垃圾“按量付費(fèi)”彰顯公平原則
2018-02-03
我國(guó)是世界上人口龐大的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)生活中勢(shì)必產(chǎn)生大量垃圾。據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為龐大的固體垃圾產(chǎn)出國(guó)，產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的百分之七十。城市垃圾存量急劇上升，如何對(duì)其進(jìn)行有效、無(wú)害處理是當(dāng)前城市綠色發(fā)展面臨的重要難題。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，大力解決“垃圾圍城”問(wèn)題，并提出到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到百分之三十五以上。源頭治理的一大關(guān)鍵就在于激發(fā)群眾的熱情。無(wú)疑，廣州上述草案提出的“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的“按量付費(fèi)”辦法，具有“四兩撥千斤”的意義，彰顯了公平原則，值得予以肯定和推廣。
世紀(jì)之交，北京、上海等8個(gè)城市成為全國(guó)首批垃圾分類處理試點(diǎn)城市，17年過(guò)去了，大多數(shù)試點(diǎn)結(jié)果卻難如人意?？傮w而言，垃圾分類有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn)，有試點(diǎn)、少管理，進(jìn)展遲緩。究其原因，缺乏激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵因素。
都說(shuō)垃圾只是放錯(cuò)了地方的資源，但難就難在將其順利歸位。
實(shí)行垃圾“按量付費(fèi)”，打破了以往傾倒垃圾的“大鍋飯”做法，誰(shuí)倒垃圾多誰(shuí)付出的成本就多，將促使一些人手變得勤一些，先對(duì)垃圾進(jìn)行挑選，挑出有用的，倒掉無(wú)用的，控制垃圾無(wú)限加大。這不僅減少了環(huán)境污染，而且可以減少家庭垃圾費(fèi)支出，節(jié)省大量的資源，可謂是多贏之舉。
據(jù)韓國(guó)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)：韓國(guó)1980年開(kāi)始垃圾產(chǎn)量急劇增加，2005年韓國(guó)食物垃圾達(dá)550萬(wàn)t，人均年排放量為187.2公斤，2009年人均排放量為390公斤。為了緩解“垃圾圍城”的危機(jī)，韓國(guó)在1986年實(shí)施了《廢棄物管理法》，并于2012年對(duì)該法做出了“按量付費(fèi)”的調(diào)整。
韓國(guó)在生活垃圾管理方面采用“按量付費(fèi)”的方法始于1994年，當(dāng)年在韓國(guó)的31個(gè)縣和行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，1995年迅速在全國(guó)范圍內(nèi)普及。如今，韓國(guó)對(duì)食物垃圾進(jìn)行收費(fèi)主要采用三種方式，第 1 是射頻識(shí)別卡RFID，居民用卡打開(kāi)特制垃圾桶，將垃圾扔進(jìn)去。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費(fèi)。第 2 是付費(fèi)的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價(jià)。第三是條形碼管理系統(tǒng)。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購(gòu)買垃圾桶上的條形碼貼紙。
此外，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的部分城市也都采用垃圾計(jì)量收費(fèi)制，具體做法是按容器收費(fèi)、按質(zhì)量收費(fèi)、按垃圾袋（券）收費(fèi)等。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類做得越細(xì)，垃圾的回收利用率就越高，處置成本越低。
究竟哪一種做法更適合我國(guó)國(guó)情，還在摸索過(guò)程中。
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